目录1、章节：民主决策是个好东西2、饲料工业“十二五”实施始末3、饲料工业“十二五”观点探讨4、饲料工业“十二五”亮点理解5、畜牧产业的“标准”纵贯线第一篇：民主决策是个好东西文/董志玲随着“全国畜牧饲料业发展第十二个五年规划”的实施，用什么样的视角去解读这个即将指导全国畜牧饲料行业未来五年发展的行动纲领就变得尤为重要。有一句话说道的好：“不告诉自己从哪里来，就不告诉自己到哪里去！”要理解“十二五”规划，我们就应当看清楚“十二五”是怎么制定出来的，有什么新意和创意点，我们怎样去解读和做到。

全国饲料工作办公室作为历次五年规划的制定者，在此次“十二五”规划编成的过程中更加多了一些“组织者”的意味。从制定者到组织者这一微小的改变，反映了饲料工业“十二五”在制订过程中对官方以外意见的接纳。

这一变化体现了饲料行业的公共政策的制订正在从封闭型决策向开放型决策的改变。此次饲料工业的“十二五”也体现了规划的民主性和科学性。从去年年初，王宗礼副司长就多次特别强调：“十二五”规划是中国经济发展的风向标，中国构建经济社会发展奇迹的顺利秘诀在于其发展规划体系，中国构建经济社会转型也造就发展规划体系。

所以，畜牧饲料行业的“十二五”规划一定要阐述行业的战略发展意图，具体反映政府工作重点，对市场要有大力的引导性。要使政府的有形之手和市场的无形之手，互相补足、相互配合。

“十二五”规划要想要确实做两手后用，一定要做到普遍的市场调研，普遍征询行业各界人士的意见和建议，要门口做到规划。”王晓红处处长在第一次开会编制工作会议时，就对编成专家们说道：“十二五”规划代表了整个行业的发展愿景，这就像指挥官一场交响乐，我们必需确切我们所处的方位，对目前所处的发展阶段作出精确的辨别，做到其中的特点和经常出现的新问题展开战略分析。目标设计要反映整个行业的根本利益和长远利益。

“十二五”规划是汇聚仅有行业意图的大战略，所以一定要有有所不同观点的撞击，才能为更佳地编成“十二五”规划带给新的思维和启迪。”在这样的战略思想指导下，由王宗礼副司长特地联合开会的各省饲料筹办主任、科技界代表、企业界代表参与的专题讨论不会就有三次。王晓红处处长与行业各界人士的探究和交流堪称编成过程中的常态。

杂志社也幸运地亲历和亲眼目睹了整个饲料工业“十二五”撰写的全过程。在笔者显然，此次饲料工业“十二五”规划的编成过程是沿着再行民主后集中于、再行民主再行集中于这样的路径循环构建的，编成过程本就是一次很好的民主实践中。

只不过让杂志社参予到“十二五”规划编成过程的本身，就反映了其民主性。公共政策决策的民主化和科学化伴随着我们的政府正在向民主型和服务型政府改变，这也解释我们的决策机制正在再次发生着显然的改变。[NextPage]第二篇：（一个影响中国饲料工业未来五年发展的根本性决策，是如何制订的？）饲料工业“十二五”实施始末文/子玉“十二五”规划作为统率未来5年中国饲料工业发展的一个总体规划，前期根本性问题研究是基础，否需要做充份和坚实，直接影响到基本思路的明确提出，影响到最后构成的规划的科学性、有效性和权威性。

因此，科学制订好这世纪末的经济社会发展规划，具备十分最重要的意义。2011年9月，倍受注目的饲料业“十二五”规划月公众于世。“历时一年多，几经几十余次、多阶段的重复修改。饲料业“十二五”战略规划的实施不只是“十月怀胎，一朝怀孕”，也某种程度是农业部畜牧业司领导和编成专家们整体思路的步步呈现出，他堪称一次广开言路、集思广益的生动实践中。

他蕴藏了全行业人的智慧结晶，孕育出着行业人的梦想和盼望。登高望远工业战略新思路“十二五”是饲料工业的转型期、突破期和横跨发展的黄金期。

饲料工业面对的主要问题是发展方式的创意改变和经济结构的有助于调整。而如何创意，创新动力如何提供？如何调整结构，如何超过最大限度的结构优化？原料等根本性问题如何解决问题，措施如何？这些都将是要在规划中急迫解决问题的问题。

因此，“十二五”规划一直受到全国饲料工作办公室的高度重视。在2010年年初，王宗礼副司长在给编成组的成员召开中特别强调：“十二五”在未来中国饲料工业发展的关键性与奠基性地位，要求了我们在编成“十二五”规划时，不应引人注目其核心功能和目标方向。一是要充分发挥对未来饲料工业发展的战略目标导航系统功能。

“十二五”是饲料工业发展转型调整期，这个时期关键的问题是，宏观政策调整和方向性的精确。能否充分发挥好对饲料工业发展的导航系统功能，尤显最重要。二是我们必需探讨产业结构的战略调整，充分发挥“十二五”的奠基功能。

通过战略结构调整为饲料工业中长期发展奠下基础，是“十二五”的核心任务。三是要从系统统合的体系高度，探寻饲料工业发展新模式。

在改革开放的30年中，饲料工业已完成了系统基本面的建设，构成了比较完善的工业体系，获得了极大的发展成就。而在更高的平台上探寻发展的新模式，是“十二五”不应重点解决问题的难题。处在转型期的“十二五”，我们必须走进线性、存量思维的定势，从非线性、增量思维的高度探寻饲料工业发展的新路径与新模式。

不可否认，我们在南北“十二五”的过程中面对着一个极大的思维障碍，就是中国改革开放30年饲料工业所获得的巨大成就。顺利的惯性不易使我们陷于对既得利益的维护，对顺利模式的过度倚赖，造成思维转型阻碍，这是有一点我们严肃思索的大问题。也是我们“十二五”战略对话急需密码的重点问题。

面临这些问题，“十二五”规划必需车站在战略高度，扎根将来，总揽全局。认真总结“十一五”发展的成绩和严重不足，努力做到前瞻性、导向性、创新性的有机统一。而且要更佳的发扬民主，提升规划的针对性、普惠性，坚决门口做规划，使规划编成过程沦为解放思想、创意思路、发扬民主、集思广益、构成共识、汇聚人心的过程。

在这样的思路指导下，2010年年初，“十二五”规划的调研和草拟工作月拉开帷幕。集思广益科学谋划“十二五”全国饲料工作办公室为了需要调动各方面的力量，为“十二五”规划出谋划策，提意见、出有主意、想要办法。王宗礼副司长和王晓红处处长仅有专题讨论不会就开会了三次。2010年5月，与全国各省饲料筹办主任在京联合谋划“区域经济发展的战略蓝图”。

“十二五”时期是前进我国区域协调发展的关键期。依据国家宏观区域经济发展战略，饲料工业在“十二五”期间区域发展战略规划必需遥相呼应本地区目前饲料工业发展深层次问题，具体的区域定位和整体发展战略、清晰的产业人组及布局规划、寻找机车产业发展的切入点。各省饲料筹办主任通过对各自省份的经济基础、发展环境、社会文化和战略地位、原料优势、科技水平、人才储备、养殖基础等关键因素的研究和汇报，为“十二五”规划的编成人员勾勒出有了一幅大区域经济的战略蓝图。2010年7月，与全国各大院校、科研机构的专家学者及来自企业的技术总监们谈及“十二五”科技发展。

国家发改委副主任徐宪平在“中国‘十二五’规划的方向和政策国际研讨会”上具体回应，我国将在“十二五”期间通过强化自主创新能力等六大途径解决问题长年发展问题。着名经济学家厉以宁回应，未来发展“十二五”时期（2011一2015年），中国经济发展有五个动力，核心之一就是产业升级、自主创新，提高创新能力。取得可持续发展动力，将是“十二五”经济发展的重中之重。

但是多年来，自主创新能力较强一直是制约中国企业和中国经济持续发展的瓶颈。关于饲料行业的自主创新问题，参会的科技界代表和企业界代表深度剖析了行业目前不存在的问题，对如何超越自主创新的瓶颈问题明确提出了许多建设性的意见，为“十二五”规划的编制工作获取了一个非常广阔的视角。

2010年9月，与企业界代表在京探究“十二五”期间的产业结构调整及行业发展趋势。韩长赋部长在多次讲话中所提及的“三化专责”即工业化、城镇化、农业现代化的思路，这都必须在明确实践中不予理解与秉持。同时企业的茁壮与变革将在国家宏观经济政策的指导下，在“三化专责”的明确实践中取得发展机遇。在新的历史阶段，在“十二五”期间，预计主要已完成的任务是转型，所以“改变”将沦为十二五期间的关键词。

企业在转型中扮演着的角色更加最重要，如何引领企业取得转型方向和转型方式就出了首要解决问题的问题。企业家们从未来的发展趋势，产业模式等多个角度大力踊跃发言，为“十二五”规划献计献策。十二五规划经历了前期研究、基本思路构成和《纲要》草拟三个阶段。“每一个阶段，都是在反反复复调研、汇聚、整理的基础上已完成。

精雕细琢，千锤百炼出有真金“十二五”期间发展目标为何如此原作？每一个指标是如何确认的？大家的期望如何带入规划？这必须编成组的人员做到大量的调研工作。忘记在去年7、8月份，正是热浪下坠的季节，也是《规划纲要（讨论稿）》急剧前进的时期，征询专家讲座，了解开展调研，是那段时间的工作常态。

在编成组的几次的碰头会上，王宗礼副司长多次特别强调，饲料业是现代畜牧业发展基础，科学的制订好饲料工业“十二五”规划对增进畜牧业身体健康较慢发展具备最重要的意义。忘记王晓红处处长那段时间十分的忙，饲料工业要想要减缓发展，国内国外的宏观形势和国家的大政方针要主动掌控。

因此，在编成的过程中，做内外及时交流与交会就变得尤为重要。外，要掌控国家政策的信息导向；内，要把各省市的饲料工业发展状况搜集一起，在撰写过程中展开对话。在编成规划的过程中，晓红处处长与专家咨询委员会的专家们常常碰头或通过电话展开交流与交流。忘记“十二五”规划纲要编成小组的专家们反反复复的调研、汇聚、整理。

一遍又一遍的字斟句酌，一次又一次的征询建议。因为大家告诉，未来五年，饲料行业“干什么”，“怎么腊”，都得在五年规划纲要中不予具体，这就容不得有半点马虎，一个数据计算出来上百遍，一个字揣摩、研究上百遍，这是常常的事。

这期间有过于多的记忆，有说不完的人和事。读书着新的实施的规划，我的耳边好像又听见了王宗礼副司长在去年给编成组成员召开时所说的话：作好“十二五”时期的各项工作责任重大，愿景光荣，让我们以只争朝夕的精神风貌，以勤恳稳健的工作作风，万众一心，奋力拼搏，谱曲饲料工业持续、身体健康、较慢发展的新篇章！[NextPage]第三篇：饲料工业“十二五”观点探讨文/蔡辉益全球竞争是一种制度竞争，但世界上没意味著的真理，也没普适的制度。牵涉到到近期新鲜出炉的饲料工业“十二五”规划的编成过程，就是一个科学和民主决策的过程。

饲料工业“十二五”明晰地为我们勾勒出有了未来中国饲料工业发展蓝图和路径，他早已沦为了饲料工业发展的风向标。农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室）在总缆全球畜牧饲料业发展现状与发展趋势基础上，全面总结了我国“十一五”期间饲料工业发展所获得的成就，认为了未来五年时期我国饲料工业发展将面对还包括饲料资源结构性制约引人注目、质量安全形势日益简单、科技承托仍然严重不足等挑战。因此奠定了“做到动物性食品市场需求之后快速增长、现代养殖业减缓发展的机遇，以改变发展方式居多线的指导思想和基本原则，明确提出了强化饲料资源开发利用、发展优质安全性高效饲料产品、减缓推展发展方式改变、强化饲料质量安全监管等主要工作任务和期望通过5年希望，使全国饲料总产量超过2亿吨、可行性构建由饲料工业大国向有特色的饲料工业强国改变的目标。

为此再度完备了饲料产业有所不同地区协调发展的战略布局，规划了还包括饲料安全性确保工程、秸秆养畜样板工程、蛋白质饲料资源开发利用工程以及饲料科技创新工程在内的系列重大项目工程。20112015是“极为简单”的不得而知5年。

中国发展模式转型的任务近未完成，制约中国可持续发展的深层次对立仍未显然解决问题,饲料工业维持全面平衡持续发展的可玩性也不会更加大。因此，我们不应减缓向科学发展改变，努力实现转型升级，只要我们锐意进取，共同奋斗，建设“饲料强国”的目标就一定需要构建！第四篇：饲料工业“十二五”亮点理解文/董志玲饲料工业的“十二五”规划是动静融合的规划。所谓“元神”，规划是未来五年的一个蓝图，是愿景，要远处着眼，所以要考虑到战略性和前瞻性。

所谓“实”，是要让五年规划落地，是任务，是构建的途径，要“近处著手”，要具备现实的针对性和可操作性。“十一五”期间，我们提及了“大市场、大原料、大企业、大安全性”的四大战略，在“十一五”发展中都有反映，但意味着是初露端倪，还不是很引人注目。到“十二五”或“十三五”时期，四大战略将不会沦为发展主题，而改变经济发展方式是主线，此外，还有“抓手”。“十二五”时期政策扶植的“硬抓手”主要还包括：继续执行饲料产品减免增值税等税收扶植政策；把养殖场散料储运设施设备划入农机购买补贴范围，推展“厂场接入”低成本经销模式；充分发挥公共财政资金引领起到，反对优质饲料原料、新型饲料添加剂生产基地建设，大力前进秸秆养畜；坚决玉米优先符合饲料工业必须，严格控制以玉米为原料的浅加工业发展；减少饲料安全性保障体系建设投放，增大对基层饲料安全监管工作的反对力度；强化信贷扶植和金融服务，大力引领社会资本投资饲料工业，反对饲料生产企业兼并重组和前进产业化经营。

“软抓手”就是项目，牵涉到到这些政策扶植的重点项目、根本性工程，需要使五年规划落地。综合整个规划，传送出有的主要信息就是工业化特质不会强化，兼并重组的速度将不会减缓。这些信息的主线就是“减缓改变经济发展方式”，这也是“十二五”规划的定位和目标。

散装时代30年前，邓小平就曾说道过，饲料要作为工业来办，这是一个相当大的行业。中国的饲料工业经过30年的较慢发展，早已沦为世界生产大国，但从行业的整体发展水平来看，还缺少大工业的生产理念，基本还处在一个手工作坊的水平。

因为从工业化标准来取决于，制造业很好的解决问题了生产的平衡、品质的平稳、效率的提升、浪费的增加、自动化、较少人化的问题。而中国的饲料生产企业无论从订购、运输、生产、库存等方面还不存在着相当大的浪费，归属于低成本运作。如何在“十二五”期间提升饲料的生产效率，确实用工业生产的理念来推展中国饲料业的发展，就沦为了“十二五”规划编成小组成员辩论的焦点话题。

“推展散装饲料”也就逐步出台了议事日程。只不过在饲料行业推展散装饲料的念头在王晓红处处长心里早已埋了很久，想起散装饲料的益处，王晓红处处长能一口气数出10多条。例如：节约包装费、增加饲料损耗、增加人工劳动强度、节约大量资源、能源、增加环境污染、提升劳动生产率、节约大量劳动力、增进饲料工业和养殖规模现代化发展、计量精确、增加仓储场地等等。

“十二五”期间，随着养殖的规模化和产业化的进程减缓，中国饲料生产能力将不会很快拓展，到2015年，饲料产量将超过2亿吨，年产50万吨以上的饲料企业或集团超过50家，饲料产量占到全国总产量的比例超过50%以上，这正是大力发展散装饲料生产的大好时机。目前，像直、六和、中慧等饲料生产能力较小的企业都在用于散装饲料。

散装饲料具备显著的经济、环境和社会效益。推展饲料散装化某种程度是饲料纸盒方式的转变，而且是流通方式、饲料生产方式的一场革命。散装饲料的用于可以增进饲料生产效率的的提升，构建了更加普遍意义的“节材”。

散装饲料不仅生产技术拒绝低、质量好，且在运输储存过程中容易变质。通过产品包装形式的转变、使用专业化和高效的流通方式，构建饲料散装化毫无疑问是推展畜牧饲料农业产业化的一个有力“抓手”。

如果政府通过专项资金引领，造就构成了一条专业化的散装饲料产、运、储、用等环节包含的产业和技术链，饲料产业将确实踏入了大工业时代。大工业时代工业的特质是什么？是标准化、机械化和可拷贝性。

此次饲料工业十二五规划将在“十一五”期间，“大市场、大原料、大企业、大安全性的”四大战略的基础要素上，在大工业特质上获得更进一步提高。随着国家“十二五”战略的逐步推进，为饲料工业带给了历史性的发展机遇，国家发改委宏观院“十二五”规划研究报告明确提出，城镇化将是“十二五”期间造就经济快速增长、抵挡国际经济不平稳、转变国内不均衡发展现状的最重要动力，城市化将是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的最重要结合点。

报告还特别强调，国民收入分配调整在“十二五”期间的重要性，将是构建不断扩大消费、改革二元结构等目标的前提之一。“十二五”时期前进城镇化重点将改向减缓入城农民工市民化，2015年城镇人口相似7亿人。为7亿城市人口获取动物蛋白，这将是饲料工业所面对的极大挑战，同时也是根本性历史性机遇。

工业的核心发展动力将依赖国内市场的充沛市场需求。在随着农民变成市民的背后，在土地流转加快的前提下，农业核心生产资源将逐步向国家和政府集中于，或者受到宏观计划调配，在“十二五”期间，合理的政策手段将在生产资料和发展要素的配备上将起着最重要引领起到，大体系，大调配，大区域，大经济的结构格局逐步形成。

随着房地产政策性影响、股市下滑、煤炭和稀土等能源资源的收控，不足的流动性资本将有部分流向农业领域，而工业化水平较高的饲料工业将沦为农业领域中的投资热点。十二五期间，在政策的反对和引领之下，随着结构调整的了解，创新能力的强化，饲料行业的集中度将不会更进一步提高，行业收购重组力度也不会增大，这将造成饲料工业规模增长速度和产生。饲料工业将步入大体系,大横跨的发展期，同时逐步不会问世超强专业、超大型的企业群体。

大品牌、大企业、大收购、大链条的机遇发展点将渐渐显出。大收购时代“十二五”规划的另一个亮点是对大型饲料企业集团的希望和大力扶植，由此将更进一步减缓饲料行业牵头、重组、吞并步伐，大大提高产业集中度。“十二五”国内饲料企业发展目标是，年产50万吨以上的饲料企业集团超过50家，其饲料产量占到全国总产量的比例超过50%以上，饲料企业外用风险能力明显增强。

为此，规划明确提出将增进饲料企业统合。希望饲料企业采行兼并重组、产业联盟等形式展开统合融合，提升行业集中度；反对饲料生产企业向饲料原料生产、畜牧水产养殖、畜产品加工等领域伸延产业链，强化外用风险和可持续发展能力；希望有条件的饲料企业到国外投资办厂、吞并并购，扩展发展空间，拓展国际市场。

目前，饲料行业总体上仍正处于转型提高阶段，整个行业还较为杂乱，中小企业较多，利润也较为厚，竞争还过于充份，对资本的吸引力还过于大。另外，国内农产品交易市场规范性严重不足，交易市场的敏感性对行业影响大，不受原材料制约比较严重等等因素造成收购资本还没大规模转入。随着政策对市场的更进一步推展，市场环境比较成熟期，资本将大规模转入，随之带给的就是大量的杰出的人才。

在政策、资本、人才、市场的推展之下，“十二五”期间，饲料行业的兼并重组的趋势将势如破竹。这也给行业内享有一定规模的优势企业获取了较慢发展的机遇，不利于打造出饲料业“航母”，而产业集中度的提高也将对龙头企业带给显著的受到影响。饲料工业对养殖业的承托地位将更为引人注目，产业扩展的空间也更加辽阔。

总结饲料工业“十二五”，规划在减缓改变饲料产业的经济发展方式，对发展中的不均衡、不协商、不可持续问题上明确提出了政策支撑点，强化了规划的针对性和可操作性。此次饲料工业“十二五”规划一直坚决把主题主线跨越一直，坚决长短融合，把当前和将来有机融合一起。坚决综合均衡各方面关系，突出重点领域。坚决动静融合，把战略方向、发展目标和具体措施融合一起。

坚决发展和创意结合，更为侧重制度建设和机制创意。[NextPage]第五篇：畜牧产业的标准纵贯线文/凌子(发达国家经验指出，标准化的参予和实行主体是企业，标准的必要推动者来自市场的市场需求。

)“标准是什么，标准就是拒绝，是市场和消费者的拒绝。畜牧饲料业如果构建没法规范化和标准化，现代畜牧业就无从谈起”。

对于畜牧业的标准化问题，农业部畜牧业司副司长王宗礼对其具有深刻印象的解读。王宗礼副司长告诉他记者，在西方的发达国家，畜牧业的标准化十分的高。此次农业部专门制订了畜牧业标准体系的“十二五”规划，解释标准化是畜牧业转型的一个重点领域，应当说道也是一个难题领域。目前我国畜牧业国家标准的国际标准采行标率只有40％左右，相比之下领先于欧美国家的80%，导致畜产品出口阻碍时有经常出现，标准体系尚能不完备，标准质量不低。

“十一五”期间，我国畜牧业标准制修改工作经费每年投放严重不足500万元，单个行业标准制订经费大约7万元，而国家标准制订经费仅有为2万元，与欧洲发达国家不存在较小差距。肉蛋奶等标准体系中，畜禽生产环境、畜产品储运、质量审定分类分级、质量安全性生产等标准还更为缺少，特色畜牧业养殖标准的制订较为迟缓，标准推广应用程度较低。一些标准针对性和可操作性不强劲，牵涉到领域过窄、专业性过强劲，宣传秉持力度过于，没能在规范畜牧业生产中充分发挥理应的起到。虽然近几年来，我国畜牧业标准的管理体制逐步在完备，标准化管理工作获得强化，畜牧业标准管理体系基本创建，标准推广应用逐步在了解。

但畜牧业准化实行尚需“破题”，实行畜牧业标准化，还面对一些亟待解决的问题。畜牧业标准化建设是一个可观的体系工程，他跨越于畜牧业发展的全过程，既牵涉到到动物品种与种质资源、圈养与管理、养殖环境，也牵涉到到动物产品质量、分级、加工、安全性；既牵涉到到畜牧养殖设施，也牵涉到到草种、草产品、草原建设和生态维护等专业领域内的标准化技术。针对这些问题，在“十二五”期间，政府不会增大畜牧业标准体系建设投放。

推展畜牧业标准制修改资金投入的多元化，在确保标准的科学性和公正性的前提下，希望和引领社会各界，尤其是有条件的企业出资。更进一步增大国家财政资金投放，启动现行国家和行业标准审核工作。强化标准制修改工作的监督管理。

贤把立项关口，以《规划》为基础，充份论证，严肃审查分担单位的技术储备、研究基础及首席专家的专业技术能力。普遍印发，每个标准构成送审稿前，要征询并接纳科研院所、教学机构、检测部门、技术管理部门及企业等有所不同类型单位的合理意见。贤把审查关口，重点论证标准文本的科学性、适用性和可操作性。

强化标准的宣传秉持。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，多渠道宣传普及畜牧业标准化科学知识。

强化畜牧业标准化管理和技术人员的培训，强化畜牧业生产经营者的标准化意识，增进畜牧业标准的推广应用。总之，经过未来五年的标准化建设，我们将有力的提高畜产品质量安全性水平，提高畜产品质量安全监管能力，增进畜牧业持续身体健康发展，提升中国畜产品在国际社会的竞争力。期望通过我们全体从业人员的不懈努力，在旋即的将来，让中国的老百姓做事的不吃上身体健康安全性的肉、蛋、奶。

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